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4・16西宮こしき岩アスベスト訴訟判決「西宮市行政の何が問われたのか」

4・16西宮こしき岩アスベスト訴訟判決
 

西宮市行政の何が問われたのか!
 

 神戸地裁(山口浩司裁判長)は4月16日、西宮こしき岩アスベスト訴訟判決を行いました。代読の小池明善裁判長は主文(仝狭陲寮禅瓩魎却する、∈枷夙駘僂聾狭陲良蘆瓦箸垢襦砲鯑匹濔紊欧襪世韻劉猊短Ν瓩如△△辰箸いΥ屬暴了しました。前段で行われた2分の撮影、これはこれで恐るべき前近代的光景ですが、「何だこれは!」という判決でした。
普通なら、裁判官はあっという間に姿を消すところですが、実はこのあともう1件、宝塚市が被告の判決(宝塚市は業者に安全対策を講じさせなさい)がありました。こちらは原告の市民が勝利したということでしたが、残念ながら内容はわからないままです。アスベスト訴訟は原告敗訴となりましたが、その後の記者会見で弁護士による内容の解説があり、一定の成果ありという結論になりました。

 

解体業者三栄の違法行為
 石綿の調査を完了しないまま解体した。「解体時点で相当量の石綿含有建材が残存」しており、解体作業において「手ばらしや散水」だけでは石綿飛散を防ぐことはできなかった。「一定量の石綿の飛散」を否定することはできない。ここでは、おおむね原告の主張は認められていますが、石綿の飛散による被害(地域住民は平穏生活権の侵害を訴えている)は認められませんでした。

 

発注者創建の責任
 大気汚染防止法の改正(2014年6月1日施行)前だったので、責任は問えないという判断でした。この判断は、現実の施主と業者の関係、解体工事をできるだけ安くあげるという暗黙の(業界では公然とした)了解があることを見逃している、施主に甘い判決だと弁護士は批判しました。
 なお、法改正は「建築物の解体等における石綿の飛散防止対策の更なる強化が必要」だとして、次のように発注者の責任を強化しました。
‘団衒瓦犬麈喀佚作業の実施の届出義務者を解体工事の施工者から発注者に変更(法第18条の15第1項)
解体工事の受注者に,石綿使用の有無の事前調査の実施と,発注者への調査結果の義務付け(法第18条の17第1項)
調査結果の現場での表示(法第18条の17第4項)

 

西宮市の監督機関としての責任放棄
 西宮市には地域住民の健康の確保に責任(飛散防止)を負う。石綿が使用されたことが明らかな建築物なので、石綿の残存を疑うことができたし、三栄の調査能力についても疑うことができた。三栄に設計図書の確認を求める、また自ら確認すべきだった。
 立ち入り検査では、あらかじめ設計図書を確認することもなく、一部の調査、ルーペなしで見ただけ。これらから、法令(大気汚染防止法と県の環境保全条例)に即して妥当とは言えない。しかし、国賠上違法とまでは言えない。なお、建物解体に当たっての事前調査において、工務店の義務として「解体等を行う場合には、あらかじめ石綿の使用の有無を目視、設計図書、分析等で調査を行ってください」となっています。

 

原告代表の上田進久さん、市の怠慢を怒る!
 この裁判は勝ち負けで判断できない。アスベストの曝露は放射能と同じように目に見えず直接感じることができない。なのに、市は届け出制度なのでという姿勢でアスベスト調査を拒否し、設計図書についても「提出を求める法的権限はない」と言い、市の対応は適切だと法廷で語ったのは当時環境局長だった田村比佐雄氏だ。
 こうした市の姿勢を判決は断罪した。解体現場は無法地帯、行政の権限行使が重要、判決内容はこれからの対策に活かせる。しかし、レベル1やレベル2のアスベストの存在を軽く見た裁判官の認識は問題だと上田氏は評価しました。ちなみに、3月議会で田村氏は、石井登志朗市長による提案を市議会が全会一致で認めたことにより、めでたく副市長となりました。こんな人事、市民にとって不幸以外のなにものでもありません。

 

裁判の意義と被害認定
 裁判において地域住民のアスベスト被ばく量を推定した「中皮腫・じん肺・アスベストセンター」事務局長の永倉冬志氏はこの裁判は全国初の取り組みであり、将来の被害を裁判所に損害として認めさせること(平穏生活権の侵害)は簡単ではないが、全国で同じような取り組みを進めることが重要と語りました。
 しかし、裁判におては現時点で被害が出ていない、被害発生が予想されるほどの被曝も確認できていないということで、損害賠償を認めるところまではいかなかったということです。控訴して闘いを継続するということもありますが、市民の健康を守るべき使命を帯びた自治体が市民に背を向け、業者に甘いこの現実を変えることが何より重要だと思います。

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